【十九大理论新视野】以城乡融合促乡村振兴

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2018-04-22

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【十九大理论新视野】以城乡融合促乡村振兴

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作者:刘治彦,中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员、博士生导师,中国社会科学院城市信息集成与动态模拟实验室主任乡村振兴是党的十九大作出的战略部署,对于实现“两个一百年”奋斗目标具有重大意义。

如何理解乡村振兴的重要性?通过什么路径实现?需要什么政策支持?这些都亟待深入思考与进一步理顺。

城乡融合是现代化的必由之路。 城乡互补发展客观要求:城市基础设施与公共服务要向乡村延伸和覆盖,同时乡村要为城市发展提供赖以生存的良好生态环境与安全食品。

推进城乡互动发展,城市发展离不开乡村,没有乡村支撑,城市将成无源之水、无本之木;乡村繁荣也离不开城市,没有城市带动,乡村发展效率、效益与质量就难于提升。 水涨船高,根深才会叶茂。 提高城镇化质量、发展新型城镇化离不开乡村振兴与新农村建设。

城乡融合是现代化的必由之路。 城乡融合是乡村振兴的基本路径。

城乡融合不是城乡一样化,而是消除城乡隔离的“二元结构”,拆除城乡之间的藩篱,实现生态环境共治、基础设施相通、公共服务共享、市场规则相同,生产要素在城乡之间顺畅流动。

在城镇化前期,乡村剩余劳动力向城镇流动,从事非农产业,提高全社会劳动生产率,促进城市经济增长。

在城镇化中后期,农村剩余劳动力逐步减少,劳动力红利逐步消失。 由于优质劳动力大部分已定居城镇,农村劳动力质量亟待提升,会出现农村凋敝现象。

与此同时,也会出现“大城市病”与“小城镇病”(发展不足),客观要求对大城市功能进行疏解,从而减缓“大城市病”和消除“小城镇病”。 由“聚集效应”向“涓滴效应”转化,需要城乡融合发展,促进城镇质量提升与乡村振兴。

公共政策是乡村振兴的初始动力。

城乡融合不仅需要大量基础设施和公共服务投入,更主要的是市场机制的完善与成熟也不可能仅靠市场自身来解决,这需要政府通过实施公共政策来加以推进。 一是制定科学合理的空间规划,促使大中小城市与小城镇协调发展,并带动腹地乡村发展。 根据我国实际,笔者认为,可建立以小城镇带动中心村与自然村的发展模式,以各具特色的中心城镇带动乡村振兴,选择区位优越、历史悠久、文化底蕴深厚、规模较大、产业发展基础较好的村镇,优先予以扶持,作为乡村振兴示范村镇。

二是要完善乡村基础设施与公共服务,尤其是交通基础设施要先行,在村村通的基础上,提高道路质量,加强道路维护。

加大环境治理,推行“厕所革命”和垃圾无害化处理,推广分布式净水装置和污水处理设施。 推广分布式新能源,减少大气污染。 推进医疗、社会保障、基础教育等公共服务均等化,采用新一代信息技术,推广公共服务智慧化。

三是在保障粮食生产主业基础上,鼓励和支持建立各具特色的乡村产业,以一产带动农副产品加工、旅游、乡村文化、养生养老、物流等非农产业发展,推进产业融合发展。 四是推进城乡人员流动,农民工市民化与城市人乡居化同时推进,带动人才、劳动力、知识技术、资金在城乡之间双向顺畅流动,实现资源优化配置。

(责编:王东)。

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